当前位置:首页 » 理论园地 » 正文
浅谈关键绩效指标法在机构编制评估中的应用
时间:2013-11-12 16:25:48 
 

  机构编制评估是指对政府工作效能的评价和估量,它是机构编制管理中的一项重要工作,对于打造“廉价”政府、“效能”政府都具有极端重要的意义。但是,如何采用科学的方法提高编制评估工作的有效性,是机构编制评估工作的难点。在具体实践中,我们尝试着借鉴人力资源管理中的关键绩效指标考核技术,在提升机构编制评估有效性方面做出探索。
    一、关键绩效指标的含义
关键绩效指标是指通过对组织内部流程的输入端、输出端的关键参数进行设置、取样、计算、分析,衡量流程绩效的一种目标式量化管理指标,也是一种基于战略的绩效管理技术。机构编制评估正是在机构编制领域实施绩效管理的一种有效形式,因此借鉴关键绩效指标的相关理论思想和操作方法,对提升机构编制评估工作的科学性、有效性和客观性具有重要的意义。
    二、指标体系构建方法
 (一)建立机构编制评估一级关键指标。众所周知,任何一种考核指标的设置均来源于实际工作项目和可能出现的影响组织绩效的因素。因此,在机构编制评估中,通过关键因素分析(鱼骨图法),可以从影响机构编制绩效最重要的四个维度(法制、政策、领导、公众)出发,来设定一级关键指标:机构合法性、公众满意度、机构合规性、领导满意度。

 (二)细化二级关键指标。一级关键指标仅仅是基本要素,必须通过机构编制评估指标再分解来描述具体事项。通过关键因素分析法(鱼骨图法),我们可以将一级指标细化分解为相关二级指标(详见表1)。
表1
一级指标    二级指标
机构合法性 1.机构设立是否有明确的法律依据;
                   2.机构的设立、运行、变更(更名、职责变更)、登记等环节是否符合法律规定;
                   3.机构职责的履行是否符合法律规定。
机构合规性 1.机构设立是否经法定机构批准;
                   2.机构是否严格按照“三定”规定运行;
                   3.是否严格执行其他机构编制管理政策文件;
                   4.人员编制数与职能配置是否协调;
                   5.是否与其他部门存在职能交叉。
领导满意度 1.上一级领导对机构运行现状是否满意;
                   2.同级其他领导对机构运行现状是否满意。
公众满意度 1.机构服务对象对机构运行现状是否满意;
                   2.基层一线干部对机构运行现状是否满意。
  (三)明确指标权重关系和评估计分方式。结合实际实践,通过层次分析法来具体比较4个一级关键指标的重要性,可以得出:机构合法性和机构合规性比领导满意度、公众满意度重要,因此,前面2个指标的权重应高于后2个指标。同时,评估方式也应根据指标的不同特点设计诸如满意度调查、资料查阅、实地检查、综合评定等,并通过一定的数学公式折算相应分数,形成机构编制评估的关键绩效指标体系(详见表2)。
表2
一级指标                   二级指标                                                                                                  评估方式及评分标准
机构合法性(30分) 1.机构设立是否有明确的法律依据(5分);                                          评估方式:资料查阅。
                                                                                                                                                  评分标准:有明确法律依据得5分,无法律依据得0分。
                                  2.机构的设立、运行、变更、登记等环节是否符合法律规定(15分); 评估方式:资料查阅。
                                                                                                                                                  评分标准:(1-不合法情况发生数÷总数)×15
                                  3.机构职责的履行是否符合法律规定(10分);                                     评估方式:抽样统计。
                                                                                                                                                   评分标准:(1-不合法样本数÷总样本数)×10
机构合规性(30分) 1.机构设立是否经法定机构批准(2分);                                               评估方式:资料查阅。
                                                                                                                                                   评分标准:有明确批文的得2分,无批文的得0分。
                                  2.机构是否严格按照“三定”方案运行(10分);                                       评估方式:综合评定。
                                                                                                                                                   评分标准:(1-未严格执行“三定”方案条数÷“三定”方案总条数)×10
                                  3.是否严格执行其他机构编制管理政策文件(10分);                           评估方式:综合评定。
                                                                                                                                                    评分标准:(1-未严格执行现行机构编制政策条数÷现行机构编制政策总条数)×10

                                  4.机构规格和人员编制数(含领导职数)与职能配置是否协调(4分);评估方式:问卷调查和数据统计分析。
                                                                                                                                                   评分标准:非常协调—4分;很协调—3分;比较协调—2分;基本协调—1分;不协调—0分
                                  5.是否与其他部门存在职能交叉(4分);                                               评估方式:综合评定。
                                                                                                                                                   评分标准:(1-存在职能交叉情况数÷总职能数)×4
领导满意度(20分) 1.上一级领导对机构运行现状是否满意(10分); 评估方式:问卷调查和数据统计分析。
                                                                                                                  评分标准:(1-不满意票数÷总票数)×10
                                  2.同级其他领导对机构运行现状是否满意(10分); 评估方式:问卷调查和数据统计分析。
                                                                                                                      评分标准:(1-不满意票数÷总票数)×10
公众满意度(20分) 1.机构服务对象对机构运行现状是否满意(10分)。 评估方式:问卷调查和数据统计分析。
                                                                                                                      评分标准:(1-不满意票数÷总票数)×10
                                  2.基层一线干部对机构运行现状是否满意(10分)。 评估方式:问卷调查和数据统计分析。
                                                                                                                      评分标准:(1-不满意票数÷总票数)×10
     三、该法运用过程中需要注意的问题
  (一)加强教育引导。科学、高效的机构编制评估工作是提升机构编制管理水平的必由之路,但这项工作的开展政策性、操作性都非常强,有可能影响到一些部门的利益。因此,必须在评估工作实行前加强政策宣传,争取被评估单位的理解。同时,机构编制管理部门还应加强与本级党委、政府主要领导的沟通,争取支持。必要的时候,可以先行在小范围内试点或模拟评估,修正指标,积累经验。
  (二)注重评估的客观性。用于评估的数据来源应最大限度排除人为干扰,确保真实有效。必要时,部分指标可以委托社会组织开展第三方调查,提高数据的客观性。此外,要确定好评估周期,既不能太短,也不可太长,一般建议每三年全面评估一次,以便得到真实的评估结果。
  (三)强化结果运用。这是机构编制评估工作的生命所在。机构编制评估结束后,机构编制管理部门应结合评估总得分和各单项得分情况独立撰写机构编制评估报告,并给出机构编制评估结论(建议机构编制维持现状、建议提高机构规格、建议降低机构规格、建议调整部分机构职责、建议调整全部机构职责、建议机构撤销或合并、建议核减编制、建议收回空余编制、建议增核编制等)。同时,机构评估结果还应作为今后政府机构改革和职能转变以及人员编制、领导职数调整的重要依据。只有这样,机构编制评估才能真正成为合理配置机构编制资源的“利器”。

  • 联系地址:余姚市世南西路69号市政府大院兰江综合办公楼二楼
  • 邮政编码:315400,联系电话:62750208